Despre implicatiile noilor modificari aduse legislatiei privind achizitiile publice

Radu Balas, senior associate si coordonator al practicii de litigii al DLA Piper

Un prim beneficiu este cresterea pragurilor valorice a sumelor pentru care o autoritate publica poate sa aplice procedurile simplificate, ca de exemplu achizitia directa sau cererea de oferte (15.000 de euro - achizitie directa, 100.000 de euro - cerere de oferte pentru servicii ori produse si 750.000 de euro - lucrari).

Prin noua reglementare s-a stabilit si un termen de analiza, de catre autoritatile publice, a ofertelor depuse, astfel incat oferta castigatoare sa fie stabilita intr-un termen de 20 de zile de la data deschiderii ofertelor. Stabilirea unui termen clar pentru declararea ofertei castigatoare permite tuturor participantilor la procesul de achizitie publica sa isi stabileasca o strategie coerenta ce poate fi raportata si la calendarul anticipat al procedurii de achizitie.

Majoritatea amendamentelor semnificative vizeaza, in primul rand, procedurile de atacare a actelor emise de autoritatile contractante ce sunt considerate nelegale de catre persoanele vatamate. Desi aplicarea lor poate ridica anumite probleme in practica, acestea sunt binevenite in ansamblu lor, intrucat creeaza un cadru mai clar si poate mai eficient de solutionare a litigiilor legate de achizitiile publice.

Intre aceste masuri mentionam aplicarea regulilor de solutionare a litigiilor din materie comerciala, introducerea citarii prin mijloace alternative, stabilirea unor termene procedurale mai scurte si a unor termene de judecata maximale si, mai ales, excluderea posibilitatii de casare cu trimitere (instanta de judecata va judeca pe fond contestatia fara a mai trimite cauza la Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor pentru a se pronunta din nou).

Un alt mare castig al noii reglementari este introducerea interdictiei incheierii contractului de achizitie publica pana la verificarea legalitatii actelor emise in cadrul procedurii si semnalate de catre persoanele interesate ca ar putea fi nelegale.

O reglementare inovativa cu implicatii majore in domeniul achizitiilor publice din Romania este posibilitatea acordata instantelor de judecata de a mentine in vigoare, in anumite conditii, contracte de achizitie publica incheiate cu nerespectarea normelor legale. Sanctiunile alternative sunt limitarea efectelor contractului, prin reducerea termenului acestuia, precum si aplicarea unei amenzi autoritatii contractante si obtinerea de catre contestatar a unor despagubiri.

Exista si aspecte ce pot fi considerate a ingradi controlul legalitatii procedurilor de achizitie publica, si anume, introducerea unei taxe de timbru de 2% din valoarea contractului, respectiv de 2.000 de lei, pentru atacarea actelor juridice nepatrimoniale ale autoritatii. Desi poate fi privita ca o masura de descurajare a contestarilor abuzive, ea poate fi considerata, in acelasi timp, si un factor inhibitor pentru sesizarea instantelor de judecata si sanctionarea pe aceasta cale a elementelor de nelegalitate. Este totusi important de mentionat faptul ca taxa de timbru se plateste doar in cazul actiunilor in fata instantei, nu si in cazul contestatiilor depuse la CNSC, care beneficiaza de gratuitatea jurisdictiilor administrative garantate de Constitutie.