Anul 2012 va fi ratat pentru fondurile europene dacă nu se schimbă condiţiile de implementare

În ciuda faptului că toţi suntem de acord în ceea ce priveşte necesitatea de a mări gradul de absorbţie al fondurilor structurale, măsurile propuse spre implementare îi descurajează chiar şi pe cei mai serioşi doritori. Perspectiva care se deschide este aceea că anul 2012 va fi încă un an ratat în absorbţia de fonduri, iar la sfârşitul anului ne vom plânge că România a rămas codaşa Uniunii în utilizarea banilor europeni.

Există motive serioase care indică certitudinea unui an ratat de România în privinţa fondurilor europene. Astfel, ca să ne limităm la exemplul Programului Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POSDRU), analizând versiunea draft a Ghidului solicitantului pentru măsura 2.3 – proiecte de grant, publicată spre consultare pe 20.01.2011, am observat că în condiţiile date un proiect coerent, realist şi eficient nu poate fi implementat. Acest ghid draft, dacă va fi păstrat în forma actuală, va submina orice demers de implementare, făcând practic imposibilă accesarea fondurilor pe măsura 2.3.

Exemplul care urmează este doar unul din seria celor care pot explica de ce România nu reuşeşte să îşi crească gradul de absorbţie al fondurilor. Vom urmări şi pe mai departe această temă de importanţă capitală pentru România şi vom încerca să sprijinim clarificarea şi corectarea condiţiilor impuse pe fondurile europene, fiind conştienţi că blocarea lor este în detrimentul întregii societăţi.

Poate cel mai şocant exemplu este faptul că la nivelul 2 şi 3 de curs, numai subvenţia care trebuie acordată cursanţilor pentru participarea la curs depăşeşte limita sumei alocate de acelaşi ghid pentru un participant în ansamblu, cu toate cheltuielile generate de pregătirea sa. Astfel, costul subvenţiei de participant este, la nivelul 2, de 827,58 Euro, iar limita acceptată este de 700 Euro/participant. La nivelul 3, subvenţia de participant este de 1.489,65 Euro, iar limita acceptată de numai 1050 de euro.

Argumente pentru măsura 2.3

Ipoteze:

Conform normelor Consiliului Naţional pentru Formarea Profesională a Adulţilor, aflat în subordinea Ministerului Muncii, un curs de calificare sau recalificare trebuie să se încadreze într-un număr minim de ore, astfel:      

a) nivelul I - durata de 360 de ore de curs;     

b) nivelul II - durata de 720 de ore de curs;    

c) nivelul III - durata de 1080 de ore de curs.

 

Curs leu-euro: aproximativ 4,35 lei/euro

 

 

În cazul în care am acorda participanţilor subvenţii la nivelul maxim propus în ghid, respectiv 4 lei pe oră la nivelul I, 5 lei pe oră la nivelul II, şi 6 lei pe oră la nivelul III, pentru cursurile de nivel 2 şi 3, costurile/participant ar fi deja depăşite numai din această categorie bugetară.

 

Curs nivel 1

Durata: 360 ore

Subvenţie: 4 lei/ora x 360 ore = 1440 lei

Cost/participant = 1440/4,35 = 331,03 Euro / participant

Curs nivel 2

Durata: 720 ore

Subvenţie: 5 lei/oră x 720 ore = 3600 lei

Cost/participant = 3600/4,35 = 827,58 Euro / participant (mai mare decât limita acceptata de 700 Euro/participant)

Curs nivel 3

Durata: 1080 ore

Subvenţie: 6 lei/ora x 1080 ore = 6480 lei

Cost/participant = 6480 /4,35 = 1.489,65 Euro / participant (mai mare decât limita acceptată de 1050 Euro/participant)

 

CAZUL 2

 

Pentru acest caz am prevăzut acordarea unor subvenţii minime pentru participanţi şi am realizat o simulare privind structura bugetului proiectului în funcţie de diferite dimensiuni ale grupului ţintă, pornind de la 100 persoane şi ajungând până la 900 persoane.

 

 

Am avut în vedere că grupul ţintă va participa la cursuri de formare pe nivele de calificare după cum urmează:

 

 

Având în vedere tipurile de proiect respective şi repartizarea pe nivele de formare, rezultă următoarele valori maxime eligibile acceptabile conform prevederilor din Ghid:

 

 

Notă: Valorile au fost obţinute prin înmulţirea numărului de participanţi din fiecare categorie cu valoarea maximă acceptabilă pe cursant, conform Ghidului – 350 Euro/participant pentru nivelul I, 700 Euro/participant pentru nivelul II şi 1050 Euro/participant pentru nivelul III).

În ceea ce priveşte repartizarea grupului ţintă în grupe, având în vedere faptul că aceste persoane deţin în mod obligatoriu calitatea de angajat în mediul privat şi că nu pot părăsi permanent şi in acelaşi timp locul de muncă, s-a considerat că pot fi alcătuite grupe de curs din circa 14 persoane.

Având în vedere prevederile din Ghidul solicitantului care impun anumite activităţi obligatorii (management de proiect, informare şi publicitate, auditul proiectului), precum şi necesitatea reală de asigurare a altor costuri (subvenţii pentru cursanţi, cheltuieli administrative) – a fost calculată pentru fiecare tip de proiect o valoare MINIMĂ a acestor cheltuieli, după cum urmează:

• Selectarea grupului ţintă: 2,5 Euro/persoană
• Tipărire materiale suport curs: 3 Euro/participant
• Subvenţii participanţi (2 lei/ora pentru curs de nivel 1, 2,5 lei/ora pentru curs de nivel 2 si 3 lei/ora pentru curs de nivel 3)
• Costuri de deplasare ale echipei de proiect: 2% din valoarea eligibilă
• Pentru managementul de proiect am prevăzut 15% din valoarea eligibilă;
• Pentru auditul proiectului am alocat 1,5% din valoarea eligibilă
• Pentru expertiza contabilă am alocat 1% din valoarea eligibilă
• Pentru informare şi publicitate am alocat 4% din valoarea eligibilă
• Cheltui elile generale de administraţie au fost estimate la 5% din valoarea eligibilă

 

NU AU FOST INCLUSE în buget costuri pentru inchirierea spaţiilor necesare pentru desfăşurarea cursurilor, deşi nu intotdeauna acestea pot fi puse la dispoziţie de solicitant şi/sau parteneri.

NU AU FOST INCLUSE în buget cheltuieli de tip FEDR (ex. echipamente), cu toate că în unele cazuri implementarea corespunzătoare a proiectului impune şi astfel de achiziţii.

Pentru minimizarea costurilor, s-a considerat că toate cursurile sunt deja acreditate, iar curricula este realizată.  Nu au fost prevăzute costuri de autorizare a cursurilor (prin urmare nu se poate contribui la atingerea indicatorului privind numărul de programe de formare NOI dezvoltate prin proiect).

A fost calculat de asemenea necesarul de ore-formator pentru desfăşurarea programelor de formare.

• S-a considerat că o grupa de curs este compusă din 14 persoane.
• S-a ţinut cont de faptul că un curs de nivel 1 are durata de 360 ore, un curs de nivel 2 are durata de 720 ore, iar un curs de nivel 3 are durata de 1080 ore.

 

 

Pe baza ipotezelor de mai sus au rezultat următoarele costuri MINIMALE pentru implementarea fiecărui tip de proiect:

Notă: În cazul costurilor purtătoare de TVA din tabelul centralizator de mai sus, valorile prevazute includ această taxî.

Având în vedere valorile ramase din bugetul maxim eligibil pentru fiecare categorie de proiect, am calculat care este nivelul de remuneratie pe care îl putem acorda formatorilor.

Pentru aceasta, am ţinut cont de numărul de zile-formator care trebuie asigurat pentru fiecare tip de proiect - în funcţie de dimensiunea

grupului ţintă, repartizarea participanţilor la formare pe nivele (de la 1 la 3) şi implicit durata fiecărui tip de curs, după cum urmează:

 

În condiţiile impuse în Ghidul solicitantului, un proiect coerent, realist şi eficient nu poate fi implementat, deoarece:

• ØUrmătoarele condiţii trebuie indeplinite simultan:
• §solicitantul şi partenerii trebuie să deţină INTEGRAL infrastructura necesară derulării proiectului
  • spaţii de curs
  • echipamente, dotări
  • §Cursurile de formare trebuie să fie deja acreditate
  • §Programa de curs trebuie să fie deja realizată

 

• ØProiectul NU POATE OBŢINE PUNCTAJ SUPLIMENTAR pe baza criteriilor descrise în Ghidul solicitantului, deoarece:
• §Activităţile de tip transnational sunt dificil sau imposibil de realizat - aceste activităţi necesită în cea mai mare parte costuri de resurse umane care nu pot fi asigurate datorită limitărilor impuse in Ghidul solicitantului privind costul pe participant.
• §Limitele impuse pentru buget nu permit dezvoltarea de noi programe de formare (în condiţiile date se pot derula doar cele deja acreditate de solicitant/partener).

Dan Matei Agathon