Perioada lunga de analiza a proiectelor pentru bani europeni, de cel putin noua luni la ora actuala, face probleme atat beneficiarilor, care trebuie sa isi blocheze proiectele de investitii in asteptarea banilor UE, dar si companiilor de consultanta, cele care ajuta clientii in redactarea proiectelor respective. Acele companii care timp de ani buni au obtinut castiguri numai de pe urma acestui segment de consultanta sunt nevoite acum sa nu se mai bazeze exclusiv pe el si sa isi diversifice activitatea catre segmentele de consultanta financiara, modelare financiara sau private equity. “Un client, daca este norocos, poate obtine primii bani de la UE in noua luni de la startul proiectului, dar, in cazul proiectelor complexe, dureaza si peste doi ani. Noi, compania de consultanta - percepand doar avansul - trebuie sa finantam acest «ciclu lung de productie», plus perioada de lansare a «axelor si masurilor», care s-a lungit si a mai adaugat un an si jumatate (2007 si sem. I 2008)", spune Radu Limpede, co-managing partener al Initial Advisory, care ofera consultanta pe fonduri europene din 2003.
Tarifele percepute de aceste companii se situeaza in jurul a 8% din suma atrasa pe proiect, in cazul celor mici, si de 2-5%, in cazul proiectelor complexe, in functie de cum se negociaza cu clientul. La un proiexct mic lucreaza trei-patru oameni, iar la un proiect mare si complex, opt oameni, iar banii se primesc in transe, dupa parcurgerea diverselor etape ale scrierii, depunerii si implementarii proiectului. "Daca ar exista o predictibilitate, nu am avea probleme cu banii, sa ne platim oamenii. Dar, cum la noi exista o instabilitate si birocratica, si institutionala foarte mare, trebuie sa gasim variante sa rezistam", spune Limpede.
De aceeasi parere este si Andrei Gheorghe, programme director al Fundatiei Nationale a Tinerilor Manageri (FNTM), o organizatie nonguvernamentala care ofera consultanta pe acest segment, dar care este si beneficiar, castigand un proiect de 2,5 milioane de euro in cadrul unui grant strategic. "Pentru noi ca si beneficiari, piedica principala este instabilitatea legislativa. In momentul de fata, in Romania nu exista o lege clara care sa guverneze aceste fonduri. Exista ghidul beneficiarului, care se aproba prin ordin al ministrului, biblia acestor fonduri, dar fiecare autoritate implicata in acest proces il modifica, uneori chiar fara sa anunte", spune Andrei Gheorghe.>
Au fost cazuri cand cei de la Agentia de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit, care se ocupa de fondurile SAPARD, au schimbat de doua ori intr-o luna pe site anumite puncte ale acestui ghid. "Noi descarcam de pe site cererea de finantare si ne apucam sa scriem. Daca am avea structurate deja toate informatiile, in cinci zile este gata. Atunci cand se modifica, ar trebui sa descarci toate documentele si sa le completezi in aceeasi zi, pentru ca altfel este respinsa, intrucat nu are cea mai noua forma", exemplifica Radu Limpede.
Alte motive pentru care se intarzie in acest proces este mobilitatea crescuta a functionarilor care lucreaza pe fonduri europene, dar si numarul mic al evaluatorilor. "Noua ni s-a alocat un task manager care s-a schimbat de patru ori in ultimele trei luni - fie a fost schimbat, fie a plecat din institutie”, spune Gheorghe.
Proiectul castigat de FNTM a fost semnat in luna octombrie 2008, la sase luni dupa ce a fost acceptat, iar implementarea acestuia a inceput anul acesta. Toate aceste intarzieri au drept urmare scaderea valorii proiectului. "In lei, valoarea este aceeasi, dar cum noi suntem parte a Europei si ne raportam la euro si ca urmare a crizei, a deprecierii leului, practic, noi luam cu 200.000 de euro mai putin", explica reprezentantul FNTM.
Piata de consultanta pe fonduri europene ar putea fi segmentata, in trei categorii de companii, dupa cum spune Radu Limpede, firme care au realizat cateva astfel de proiecte si s-au specializat ulterior pe organizarea de traininguri de specialitate, firme medii, care pana acum au realizat cateva zeci de proiecte, dar nu au facut rabat de la calitate, si companii care au facut sute de proiecte. "Cele specializate pe traininguri nu au probleme sa se finanteze, pentru ca ei iau banii odata ce livreaza cursul. Cele care au facut sute de proiecte lucreaza cam asa: pun un om bun la vanzari care nu stie ce vinde, iar oamenii din spate nu se vad cu clientul. Si iau astfel proiecte la gramada, incaseaza suma de avans, dar nu merg mai departe decat cu cei care sunt chiar interesati. Ceilalti sunt notificati sa trimita informatii si, daca nu se conformeaza, sunt lasati la o parte”, spune Radu Limpede.
Initial Advisory face parte din categoria companiilor medii. Din 2003 si pana in prezent au depus 55 de proiecte, dintre care 29 in 2008. Din cele depuse anul trecut, zece au fost deja acceptate. “Etica noastra spune sa luam atatea proiecte cate putem si sa nu facem rabat de la calitate. Noi luam clientul si incercam sa-l crestem prin diferite mijloace si solutii de finantare. In toata tara sunt mii de oameni care sunt consultanti pe fonduri europene, majoritatea sunt persoane fizice autorizare (liberi profesionisti), dar companii cunoscute nu cred ca sunt mai mult de 30". Problemele cu accesarea fondurilor europene au aparut odata cu acordul Romaniei cu Uniunea Europeana. "Noi am aplicat si am asistat anumite entitati, cum ar fi autoritati publice, in realizarea proiectelor si ne-am lovit de birocratie de la sfarsitul anilor '90, de cand au inceput aceste proiecte cu finantare europeana. Intotdeauna a existat un decalaj de doi-trei ani intre ceea ce se planifica si ceea ce se intampla in realitate. Daca banii erau aprobati in 1997, programul se implementa in 1999, in 2000 sau chiar in 2001", spune Andrei Gheorghe.
Spre exemplu, in cazul Fondului de preaderare SAPARD, care trebuia sa se desfasoare pe parcursul a sapte ani, primii trei ani au fost pierduti, dar ultimii patru ani au fost considerati un succes. Pentru aceasta insa s-au facut multe compromisuri. Pentru ca aceste fonduri nu se puteau reporta si trebuiau absorbite, a fost redusa perioada de derulare, s-a facut rabat la calitate etc. Acelasi lucru se va intampla si in prezent, daca lucrurile nu se vor imbunatati. “Exista un paradox, pentru ca Romania trebuie sa cheltuie acesti bani, iar comisiile trebuie sa faca fata unui val de cereri mai slabe si, avand ordin de absorbtie, vom ajunge la aceleasi compromisuri", spune Andrei Gheorghe.
Ministrul IMM-urilor, Constantin Nita, este constient ca la nivelul accesarii banilor europeni “este dezastru”. Saptamana trecuta a declarat ca, in cel mult doua-trei saptamani, va propune un set de modificari legislative pentru facilitarea accesului IMM-urilor la finantari. Una dintre acestea vizeaza reducerea perioadei de analiza a proiectelor de la un an, cat este in prezent, la cel mult trei luni. "Este inadmisibil sa avem doar 163 de proiecte depuse, dar din cauza sistemului birocratic, firmele sunt reticente in a cere finantari europene. Vrem sa modificam legislatia, care a fost facuta tot de noi, dar in acord cu regulamentele europene, sa taiem tot ce se poate taia, astfel incat sa scurtam timpul cat mai mult posibil", a precizat ministrul.
Nita a dat drept exemplu cazul Slovaciei, unde perioada de la depunerea proiectului si pana la obtinerea finantarii este de 71 de zile, comparativ cu 189 de zile in Romania. Intre modificarile legislative pe care le are in vedere, ministrul IMM-urilor a adaugat si legea achizitiilor publice, care intarzie foarte mult procurarea de mijloace tehnologice de catre micii intreprinzatori. Potrivit lui Nita, micsorarea numarului de zile pana la accesarea banilor se va face prin reducerea numarului de documente solicitate beneficiarului, revizuirea criteriilor de evaluare sau realizarea verificarii administrative de catre oficiile teritoriale, pentru ca la Bucuresti sa ajunga dosarele complete.
Daca toate acestea vor fi puse in practica, consultantii pe fonduri europene spun ca va fi rezolvata doar o parte dintre problemele existente in momentul de fata.
O alta masura propusa de ministrul de resort este si subventionarea dobanzilor la creditele contractate de IMM-uri, pentru proiectele derulate din fonduri europene. "Unii dintre cei care au depus proiecte anul trecut au mari probleme de finantare acum, pentru ca dobanzile sunt mult mai mari. De aceea as dori sa putem subventiona 50% din aceste dobanzi, pentru a putea debloca situatia", a spus Nita. El a accentuat ca "trebuie sa ne miscam repede si sa luam bani, nu conteaza de unde, de la UE, de la bugetul de stat", pentru ca, a apreciat ministrul, in 2009 este posibil sa dea faliment cateva mii de IMM-uri, din cauza crizei financiare.
Consultantii cred ca aceste masuri sunt binevenite, dar sustin ca ministerul trebuie sa isi schimbe inclusiv strategia de comunicare referitoare la fondurile nerambursabile. Pana acum, mesajul autoritatilor a fost unul generalist si de PR, care mai mult induce in eroare pe potentialii beneficiari. "Noi facem cel mai mare efort pentru atragerea fondurilor, pentru ca statul vine cu acel PR lipsit de echivalent in fapte. Spune ca se dau fonduri, dar niciodata nu a specificat care sunt domeniile pentru care nu se dau bani - siderurgie, comert, imobiliare - sau nu a spus ca trebuie sa ai capacitatea financiara sa investesti, pentru ca banii vin dupa un timp", explica Limpede. Din aceasta cauza, misiunea consultantilor este cu mult mai grea. Iar dupa ce trebuie sa explice oamenilor care sunt limitarile acestor fonduri, unde sunt eligibili, se lovesc de mentalitatea acestora - foarte multi nu sunt dispusi sa dea bani pe ceva intangibil.
pasii de parcurs
1. Acceptarea proiectului de catre consultant
- Maxim 90 de zile, intocmirea dosarului de catre solicitant impreuna cu consultantul
- * Pentru proiecte complexe, durata poate depasi acest termen, din cauza proiectarii si arhitecturii, consultantei tehnice de specialitate
2. depunerea proiectului
- Analiza dosarului de catre autoritatile responsabile dureaza, cel putin, alte 90 de zile
- ** 90 de zile ar trebui sa fie termenul maxim, pentru a nu incurca dramatic planurile de afaceri ale antreprenorilor si industriasilor, asa cum s-a intamplat in 2007-2008
3. Acceptarea proiectului
