Disperare! Guvernul dă o ordonanță care poate salva 2,1 miliarde de lei

Guvernul Dăncilă va modifica astăzi celebra ordonanță de urgență 114, zisă și a lăcomiei, pentru a permite lansarea licitației pentru noile frecvențe 5G. ”În cazul neadoptării de urgenţă a prezentului proiect, nu vor fi îndeplinite condiţiile necesare pentru colectarea până la sfârşitul anului 2019, la bugetul de stat, a sumelor estimate pentru valorificarea benzilor de frecvenţe radio destinate comunicaţiilor mobile, situaţie care va conduce la deficit bugetar”, se arată în nota de fundamentare a OUG pentru modificarea și completarea unor acte normative în domeniul comunicațiilor electronice și al infrastructurii fizice a rețelelor de comunicații electronice.  Veniturile estimate a fi încasate în urma vânzării licențelor de telecomunicații de tip 5G de către ANCOM sunt de 2,1 miliarde lei.

Promovarea actului normativ este determinată de următoarele aspecte:
- necesitatea asigurării unui cadru de reglementare flexibil și aplicabil pe termen lung de desfășurare a procedurii de selecție pentru acordarea drepturilor de utilizare a frecvențelor
radio destinate comunicațiilor mobile, proiectul de act normativ care stabilește cuantumul
și condițiile sumelor datorate bugetului de stat urmând a fi inițiat de ANCOM.
- în cazul neadoptării de urgență a prezentului proiect de act normativ, nu vor fi îndeplinite
condițiile necesare pentru colectarea până la sfârșitul anului 2019, la bugetul de stat, a
sumelor estimate pentru valorificarea benzilor de frecvențe radio destinate comunicațiilor
mobile, situaţie care va conduce la deficit bugetar.
- necesitatea unor clarificări tehnice și de reglementare privind determinarea tarifului de
monitorizare, noile reglementări urmărind să stabilească obligația pentru Autoritatea
Națională pentru Administrare și Reglementare în Comunicații (ANCOM) de a încasa în
fiecare an tarif de monitorizare, fără ca aceasta să implice o nerespectarea a legislației
adoptate la nivelul Uniunii Europene.
- necesitatea înlăturării, prin extinderea perioadei de suspendare a sancţiunilor pana la data
de 15 martie 2020, a efectului de inhibare a investițiilor în dezvoltarea de rețele de
comunicații generat de regimul sancționator introdus prin Ordonanța de urgență a
Guvernului nr. 114/2018 în completarea Legii nr. 159/2016 privind regimul infrastructurii
fizice a reţelelor de comunicaţii electronice, în condițiile în care procesul de optimizare a
cadrului normativ care să permită simplificarea procedurilor de obținere a autorizațiilor de
construire de către furnizorii de comunicații electronice este unul complex și necesită o
durată extinsă de timp pentru consultarea mai multor actori implicați precum și armonizarea
tuturor actelor normative incidente.

Prin proiectul de act normativ se urmărește:
a) reglementarea unor procedee menite să confere un regim juridic mai predictibil pentru acordarea și prelungirea drepturilor de utilizare a frecvențelor radio;
b) clarificarea naturii juridice a tarifului de monitorizare care trebuie să acopere numai costurile administrative ale autorității de reglementare în domeniul comunicațiilor electronice în vederea îndeplinirii atribuțiilor acesteia de reglementare, gestionare a resurselor limitate și control, în acord cu cadrul european de reglementare în domeniul comunicațiilor electronice definit atât prin Directiva 2002/20/CE, cât și prin Directiva (UE) 2018/1972.

Totodată, proiectul de act normativ introduce enunțul prin care se clarifică noțiunea de selecție competitivă, indicând ansamblul de caractere specifice acestui tip de acordare a drepturilor de utilizare a frecvenţelor radio. În acest fel, se asigura un cadru de previzibilitate în materie de reglementare în ceea ce privește condițiile pentru investiții în infrastructură, utilizarea eficace și
eficientă a spectrului de frecvențe radio și nevoii de a promova inovarea și investițiile eficiente.
Prin introducerea noilor prevederi, se asigură un mecanism care să permită maximizarea valorificării resurselor limitate ale statului respectiv spectrul de frecvențe radio care sunt
utilizate în domeniul comunicațiilor electronice. Totodată asigură armonizarea benzilor de frecvență disponibile cu interesul operatorilor de comunicații electronice de a investi în noi tehnologii, domeniu extrem de dinamic, fapt pentru care prevederile actuale care fac trimitere la benzi de frecvențe disponibile a acest moment de timp, nu vor mai fi aplicabile în viitorul imediat apropiat.

În ce privește măsurile referitoare la cuantumul taxei de licență ce ar urma să fie achitat de către persoanele ce își adjudecă drepturi de utilizare, prin proiect se propune ca aceasta taxă să fie determinată în raport de criterii precum alocarea și utilizarea eficace a drepturilor de utilizare, iar acolo unde este posibil, se va ține cont de eventualele costuri legate de îndeplinirea condițiilor de autorizare impuse pentru a promova obiective de politică publică. Aceste criterii sunt în acord cu principii reținute în cadrul Directiva (UE) 2018/1972 a Parlamentului European și a Consiliului din 11 decembrie 2018 de instituire a Codului european al comunicațiilor electronice.

Imediat după ce a fost elaborată OUG114, jucători telecom s-au unit și au criticat Guvernul pentru aceste măsuri, aflate atunci în pregătire, atenționând că sunt majorate taxe la un nivel excesiv și blocant, urmând ca efectele să fie o povară pentru toți utilizatorii de internet, telefonie și TV. În ianuarie 2019, Asociația Operatorilor Mobili din România (AOMR), ai cărei membri sunt operatorii Orange, Telekom și Vodafone, au solicitat Executivului să anuleze prevederile OUG 114/2018 referitoare la comunicațiile electronice, acuzând că actul riscă să dezechilibreze industria de profil și reduce investițiile în rețele cu aproximativ 100 de milioane de euro.