Pentru a preveni potentiale abuzuri de pozitie dominanta, ANRCTI considera necesar sa impuna operatorilor, in mod proportional cu problemele identificate, obligatii de transparenta, nediscriminare, evidenta contabila separata, acces la retea, precum si masuri de control al tarifelor de interconectare. Obligatiile propuse urmaresc sa raspunda problemelor concurentiale identificate de Autoritate in raport cu terminarea apelurilor in retelele de telefonie fixa: refuzul de negociere a acordurilor de interconectare, lipsa de transparenta, practicarea unor conditii si tarife discriminatorii si, in unele cazuri, a unor tarife excesive.
De altfel, ANRCTI acuza Vodafone Romania de practicarea de tarife de interconectare discrimatorii pentru terminarea de apeluri in reteaua sa de telefonie fixa. „In cazul serviciilor de terminare a apelurilor la puncte fixe in reteaua Vodafone Romania, oferite pe piata incepand cu anul 2007, din informatiile analizate de Autoritate rezulta ca acest operator practica tarife discriminatorii si mai mari in comparatie cu tarifele practicate de ceilalti furnizori. De asemenea, avand in vedere masa mare de clienti potentiali pe care ii poate castiga in viitor si pozitia acestui furnizor pe piata serviciilor de telefonie la puncte mobile, ANRCTI este de parere ca exista premisele ca S.C. Vodafone Romania S.A sa-si mentina acest comportament pe piata in orizontul de timp supus analizei, fara a putea fi contracarat de ceilalti furnizori alternativi” – se arata in expunerea de motive a proiectului de reglementare, postata pe site-ul Autoritatii.
De asemenea, „Analiza istorica a nivelurilor tarifelor percepute de furnizorii alternativi evidentiaza, cu anumite exceptii, o anumita stabilitate in timp a acestora din momentul in care furnizorii respectivi au intrat pe piata. Majoritatea furnizorilor practica tarife reciproce cu S.C. Romtelecom S.A., cu exceptia furnizorilor S.C. RCS & RDS S.A., S.C. UPC Romania S.R.L., S.C. Net-Connect Internet S.R.L. si S.C. Vodafone Romania S.A. (pentru terminarea la puncte fixe), ale caror tarife de terminare au valori peste medie. O parte din furnizorii de mici dimensiuni practica sistemul „bill and keep”, in special daca apartin aceluiasi grup de societati. De asemenea, furnizorii alternativi practica tarife discriminatorii fie prin stabilirea unor tarife initiale diferite, fie prin aplicarea unor politici de reduceri diferite, tarifele variind intre 0,5 – 5,96 eurocenti/minut” – scrie in raportul Autoritatii.
Mai mult, „in ceea ce priveste nivelul tarifelor de interconectare practicate de ceilalti operatorii alternativi, acestea sunt in general mai mari cu pana la 514% fata de tariful mediu de interconectare la nivel regional al S.C. Romtelecom S.A., rezultat din modelul LRIC. Exista insa si situatii in care nivelul tarifului de interconectare este mai mic decat tariful de interconectare la nivelul regional al S.C. Romtelecom S.A., de 0,97 eurocenti/minut. Practic, tarifele variaza semnificativ chiar in cazul contractelor incheiate de acelasi operator cu diversi operatori alternativi (Figura nr.11), ceea ce evidentiaza faptul ca exista putere semnificativa care nu poate fi contracarata de alti furnizori” – concluzioneaza ANRCTI.
„De asemenea, diferente semnificative se inregistreaza si in cazul tarifelor de terminare practicate
de furnizorii alternativi de retele publice de telefonie fixa in relatiile cu furnizorii de retele publice de telefonie mobila. Astfel, toti cei 32 de furnizori alternativi de retele publice de telefonie fixa practica in relatiile cu operatorii de retele publice de telefonie mobila tarife mai mari decat in relatiile cu ceilalti furnizori alternativi, acestea variind intre 1,12 si 5,96 eurocenti/minut” – precizeaza textul expunerii de motive pentru proiectele de reglementare.
Acestea sunt disponibile la adresa http://www.anrcti.ro/DesktopDefault.aspx?tabid=270
Masurile de reglementare supuse consultarii variaza direct proportional cu pozitia de piata a operatorilor. Astfel, in ceea ce priveste interconectarea cu reteaua Romtelecom, ANRCTI propune mentinerea intregului set de obligatii impuse acestui operator prin reglementarile anterioare – obligatia de transparenta, obligatia de nediscriminare, obligatia de evidenta contabila separata, obligatia de a permite accesul si utilizarea unor elemente specifice ale retelei si a infrastructurii asociate, obligatia de fundamentare a tarifelor in functie de costuri.
In plus, ANRCTI are in vedere stabilirea, pentru fiecare nivel de interconectare cu reteaua Romtelecom, a unei valori unice a tarifului reglementat, la nivel de tarif mediu, renuntand la actualul regim in care tarifele de interconectare sunt stabilite in mod diferentiat in functie de intervalul orar (pentru perioada orelor de varf si, respectiv, pentru perioada din afara orelor de varf).
In ceea ce priveste interconectarea cu reteaua RCS & RDS, Autoritatea propune mentinerea obligatiei de transparenta si a obligatiei de a permite accesul si utilizarea unor elemente specifice ale retelei si a infrastructurii asociate. In plus, ANRCTI propune impunerea in sarcina RCS & RDS a obligatiei de nediscriminare si modificarea obligatiei de control al tarifelor. Aceleasi obligatii care sunt propuse spre a fi mentinute sau impuse in cazul RCS & RDS sunt avute in vedere si pentru cel de-al treilea operator ca marime pe segmentul de telefonie fixa, UPC Romania.
Totodata, ANRCTI propune impunerea si in sarcina celorlalti 30 de operatori alternativi de retele de telefonie fixa a unor obligatii de transparenta, nediscriminare, acces si utilizare a unor elemente specifice ale retelei si a infrastructurii asociate, precum si de control al tarifelor. Aceste obligatii sunt justificate de necesitatea de a asigura ca operatorii nu vor utiliza puterea de piata pe care o detin – in virtutea pozitiei de monopol in privinta terminarii apelurilor in propria retea – in detrimentul competitorilor, cu afectarea intereselor utilizatorilor finali de servicii de telefonie.
Obligatia de control al tarifelor impusa in sarcina operatorilor alternativi presupune stabilirea unui nivel-tinta al tarifului de interconectare practicat de acestia egal, la nivel de medie, cu tariful de interconectare mediu la nivel regional al Romtelecom.
Tariful de interconectare la nivel regional al Romtelecom a fost determinat de ANRCTI pe baza modelului hibrid de calculatie a costurilor si reprezinta, in opinia Autoritatii, costul unui operator eficient pe piata serviciilor de terminare la puncte fixe a apelurilor, cel putin pentru intervalul de timp acoperit de analiza de piata realizata.
ANRCTI propune reducerea treptata a tarifelor actuale de interconectare practicate de operatorii alternativi pana la nivelul-tinta, in doua etape, pana la inceputul anului 2009. Astfel, tarifele medii de interconectare actuale ale operatorilor inca nereglementati ar urma sa scada odata cu intrarea in vigoare a deciziilor pana la nivelul de 1,15 eurocenti/minut, urmand ca, la 1 ianuarie 2009, sa ajunga la 0,97 eurocenti/minut, valoarea tarifului mediu de interconectare la nivel regional cu reteaua Romtelecom.
Dupa incheierea perioadei de consultare publica si analizarea observatiilor si propunerilor primite, conform normelor cadrului european de reglementare in domeniu aplicabile odata cu dobandirea de catre Romania a calitatii de stat membru al Uniunii Europene, ANRCTI urmeaza sa notifice Comisiei Europene si autoritatilor nationale de reglementare din celelalte state membre ale Uniunii Europene setul de masuri propuse, care cuprinde definitiile pietelor relevante identificate, desemnarea furnizorilor cu putere semnificativa, precum si obligatiile pe care intentioneaza sa le impuna pe pietele analizate, impreuna cu motivele care stau la baza acestor masuri. Comisia Europeana si celelalte autoritati de reglementare vor putea transmite ANRCTI
comentarii si observatii in termen de o luna de la data notificarii, iar ANRCTI va trebui sa aiba in vedere observatiile si comentariile primite atunci cand va adopta setul de masuri propuse.
