Comisia Europeană a publicat luni orientări pentru o aplicare „pragmatică și proporțională” a Directivei privind păsările, cu scopul de a ajuta statele membre și actorii interesați să aplice mai clar regulile existente și jurisprudența Curții de Justiție a Uniunii Europene privind protecția păsărilor sălbatice, reducând în același timp sarcina administrativă. Documentul nu modifică directiva, nu îi adaugă dispoziții noi și nu are caracter obligatoriu din punct de vedere juridic.
Pe scurt
- Comisia a publicat orientări pentru aplicarea pe teren a Directivei privind păsările.
- Scopul declarat este reducerea birocrației și evitarea interpretărilor greșite ale regulilor existente.
- Documentul clarifică flexibilitățile deja prevăzute în directivă, inclusiv derogările permise în anumite condiții.
- Comisia spune că orientările pot ajuta la evitarea întârzierilor în aprobarea unor proiecte importante de infrastructură.
- Două anexe sunt dedicate speciilor Barnacle Goose și Great Cormorant, ale căror populații au crescut și au generat conflicte cu agricultura și pescuitul.
Comisia prezintă noile orientări drept un instrument de punere în aplicare, nu drept o revizuire a legislației. Mesajul central al executivului european este că normele actuale privind protecția păsărilor sălbatice trebuie să rămână în vigoare, dar să fie aplicate într-un mod mai coerent și mai previzibil de la un stat membru la altul. Potrivit comunicatului, documentul oferă sfaturi practice pentru autoritățile naționale și pentru actorii afectați de directivă, pe baza regulilor deja existente și a jurisprudenței Curții de Justiție a UE.
Directiva privind păsările protejează din 1979 păsările sălbatice și habitatele lor în întreaga Uniune Europeană. Comisia amintește că aceasta interzice toate formele de ucidere deliberată a păsărilor în mediul natural și protejează, de asemenea, cuiburile, ouăle și păsările împotriva perturbărilor semnificative. În același timp, executivul european insistă că normele trebuie citite și aplicate în echilibru cu nevoile și dificultățile socio-economice de pe teren, inclusiv cele semnalate de fermieri, silvicultori și pescari.
În logica Comisiei, orientările ar trebui să contribuie la o aplicare mai uniformă a directivei în toate statele membre. Un exemplu concret oferit în comunicat este stabilirea unor măsuri clare și standardizate pentru activități recurente, precum lucrările forestiere. Documentul menționează și clarificări privind folosirea derogărilor legate de rutele migratorii, care ar putea permite statelor membre să își coordoneze mai bine acțiunile de-a lungul traseelor urmate în mod repetat de populațiile de păsări migratoare care traversează frontierele.
Un alt element central al pachetului este accentul pus pe reducerea poverii administrative. Comisia afirmă că noile orientări explică flexibilitățile deja permise de Directiva privind păsările și oferă exemple practice pentru a ajuta autoritățile și actorii interesați să evite interpretările greșite care ar putea întârzia aprobarea unor proiecte importante de infrastructură. În acest sens, documentul promovează o abordare preventivă, care să identifice și să gestioneze din timp riscurile într-un mod proporțional, în locul unei reacții administrative mai greoaie apărute târziu în proces.
Comisarul european pentru mediu, reziliență în domeniul apei și o economie circulară competitivă, Jessika Roswall, a declarat că „Orientările de astăzi vor aduce o simplificare reală: mai puține proceduri, reguli mai clare și mai multă securitate juridică. Continuăm să protejăm păsările și peștii și, în același timp, le oferim fermierilor, pescarilor, silvicultorilor și companiilor reguli aplicabile și echilibrate.”
Comisia evidențiază și două exemple concrete de specii incluse în anexele orientărilor: Barnacle Goose și Great Cormorant. Potrivit comunicatului, populațiile acestor specii au crescut semnificativ în ultimii ani, ceea ce a dus la conflicte cu activități economice precum agricultura și pescuitul. Introducerea lor în anexele documentului sugerează că executivul european încearcă să ofere statelor membre instrumente mai clare pentru a gestiona astfel de situații recurente fără a ieși din cadrul juridic existent.
Un punct esențial pentru acuratețea juridică a știrii este că documentul nu schimbă Directiva privind păsările. Comisia precizează explicit că orientările nu înlocuiesc, nu completează și nu modifică dispozițiile directivei. Ele rămân un instrument interpretativ și practic, menit să explice mai clar cum pot fi aplicate articolele deja în vigoare, în special articolul 5, care interzice uciderea deliberată, distrugerea cuiburilor și a ouălor și perturbarea semnificativă a păsărilor, și articolul 9, care permite derogări strict controlate, de exemplu pentru protejarea culturilor, a pescuitului sau din motive de siguranță publică, dacă nu există alternative.
Comisia mai anunță că documentul va fi tradus în toate limbile oficiale ale Uniunii înainte de a fi adoptat formal. În paralel, executivul amintește că este în desfășurare și un „stress test” al Directivelor Păsări și Habitate, care va evalua modul în care funcționează în ansamblu actualul cadru european de protecție a naturii.
Directiva privind păsările a fost adoptată în 1979 și acoperă toate speciile de păsări sălbatice care apar în mod natural în Uniunea Europeană. Ea reprezintă unul dintre pilonii vechi ai legislației europene de mediu și contribuie, potrivit Comisiei, la respectarea angajamentelor internaționale ale UE privind protecția păsărilor migratoare.
Noile orientări publicate acum vizează în mod specific articolele 5 și 9 din directivă și apar într-un moment în care Comisia încearcă să combine obiectivele de protecție a biodiversității cu cererea de simplificare administrativă venită din sectoarele economice afectate de aplicarea normelor. Din punct de vedere juridic, mesajul Comisiei este că flexibilitatea trebuie căutată în interpretarea și aplicarea normelor existente, nu prin slăbirea formală a cadrului legislativ.
