Domnule Ștefan Botezatu, s-a vorbit mult despre Ordonanța de urgență prin care Guvernul a redus numărul de certificate verzi promise investitorilor în sisteme de producție a electricității din resurse regenerabile. Înțeleg că pe lângă această măsură, apar și altele care pot afecta negativ activitatea din acest sector. Despre ce este vorba?
Modificările sunt numeroase și, cele mai multe din ele sunt defavorabile investițiilor în producția de energie din resurse regenerabile. O decizie introdusă prin această Ordonanță este cea prin care se introduce obligativitatea tranzacționarii tuturor certificatelor verzi în mod centralizat, transparent și nediscriminatoriu, pe piețele centralizate. Și asta, la scurtă vreme după ce au fost constatate deja dificultățile create prin introducerea obligativității tranzacționării exclusiv pe OPCOM a energiei electrice! Până în prezent, tranzacțiile de certificate verzi se puteau încheia atât pe OPCOM, cât și prin contracte bilaterale negociate direct între părți. Modificarea va îngreuna în plus procesul oricum dificil de atragere a finanțărilor de proiecte. Practic toate băncile care acordă finanțări în domeniu își bazează analizele de fezabilitate pe un scenariu de bază privind veniturile minime care pot fi generate de un proiect din tranzacționarea certificatelor verzi. În acest scop, solicită încheierea de către dezvoltatori a unor contracte de vânzare-cumpărare de certificate verzi pe termen lung. După modificare, dezvoltatorii nu vor mai putea să încheie contracte de vânzare-cumpărare de certificate verzi decât în momentul obținerii licenței de producător. În practică, nevoia efectivă de finanțare apare înca din faza de dezvoltare a proiectului, cu mult înainte de obținerea licenței, respectiv odată cu depunerea documentației pentru obținerea autorizației de înființare (document condiționat de evidențierea fondurilor disponibile pentru construirea și punerea în funcțiunea proiectului. De aceea se poate spune că România nu mai oferă un climat investițional favorabil pentru acest sector.
Credeți că este posibil ca aurotitățile să revină asupra acestor aspecte, odată ce ele vor fi suficient de bine explicate?
Ordonanța de urgență care modifică sistemul de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie a fost adoptată și publicată în data de 7 iunie 2013, la mai bine de două luni de la punerea ei în dezbatere publică pe site-ul Ministerului Economiei. Din nefericire, aceste două luni pare să nu fi fost cu adevărat utilizate de către Guvern pentru a avea o dezbatere reală și constructivă cu celelalte părți interesate în acest domeniu, în special cu reprezentanții industriei energetice de profil. Astfel, propunerile de modificare ale Legii 220/2008 au provocat discuții indelungate, luări de poziție tranșante și au prilejuit numeroase analize și critici. Totuși, Guvernul pare să fi ignorat cele mai multe dintre acestea și a adoptat modificările la schema de sprijin prin certificate verzi într-o forma aproape identică în esența ei cu proiectul inițial.
Mai mult, luând în considerare atitudinea deosebit de ostilă afișată în ultimele luni de către reprezentanții Guvernului față de industria energiei regenerabile, precum și măsurile dispuse prin Ordonanță, ne putem aștepta la noi surprize. Mai exact, ordonanța impune obligația ANRE de a monitoriza în mod semestrial piața certificatelor verzi și de a elabora și publica raportul de monitorizare în termen de 90 de zile de la finalizarea perioadei de monitorizare. Prin această măsură se crează posibilitatea adoptării mult mai rapide a unor eventuale măsuri de reducere a numărului de certificate acordate, în situația în care se constată că există cazuri de supracompensare.
Explicați vă rog la ce se referă conceptul de supracompensare?
La sfârșitul lunii martie, Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei (ANRE) a emis un raport potrivit căruia pe parcursul anului 2012 energia produsă din resurse solare, eoliene și hidro a fost supracompensată (adica subventionata excesiv). Ca urmare, ANRE a propus reducerea numărului de certificate verzi acordate noilor producători de asemenea electricitate. Propunerile nu au fost încă aprobate de autoritățile române, dar între timp Guvernul a invocat o serie de argumente pentru a reduce numărul de certificate verzi acordate. Unul este că numărul de certificate verzi acordate pentru un MWh produs este prea mare, mai ales pentru sectorul energiei solare, în condițiile în care costurile reale de investiție sunt semnificativ mai mici decât costurile estimate la momentul în care a fost concepută schema de sprijin. Aceasta conduce la o supracompensare sistematică și generează o presiune excesivă asupra micilor consumatori, precum și asupra utilizatorilor industriali.
Ei bine, Ordonanța din 7 iunie elimină perioada de grație care prevedea că reducerea numărului de certificate verzi ca efect al supracompensării nu poate avea loc înainte de 1 ianuarie 2015 pentru capacităţile de producţie de energie regenerabilă (cu exceptia celor solare pentru care termenul expira mai repede). Iar acum rămâne de văzut dacă Guvernul va ține seama de aceste modificări atunci când va analiza raportul ANRE cu privire la supracompensare a sistemului de promovare prin certificate verzi pentru anul 2012.
Care sunt concluziile principale ale acestui raport?
Raportul ANRE apreciază că există în prezent supracompensare în cazul energiei eoliene, solare și hidro și, în consecință se propune reducerea numărului certificatelor verzi acordate producătorilor din aceste sectoare, după cum urmează: o centrală eoliană nouă ar urma să primească 1,5 certificate verzi și o centrală eoliană second-hand 1,3 certificate verzi (în loc de două certificate verzi în prezent), o centrală fotovoltaică ar urma să primească 3 certificate verzi (în loc de șase certificate verzi în prezent), iar o hidrocentrală ar urma să primească 2,3 certificate verzi (în loc de trei certificate verzi în prezent) pentru fiecare MWh generat și livrat de acestea în rețea.
Având în vedere atât reducerea, prin Ordonanță, a numărului de certificate verzi pentru perioada 1 iulie 2013 – 31 martie 2017, cât și reducerea substanțială a prețului de tranzacționare a energiei electrice, există fără îndoiala argumente împotriva adoptarii concluziilor Raportului ANRE în forma publicată în martie. Dar, după declarațiile din ultimele luni, nu este câtuși de puțin exclus ca reducerile propuse în Raportul ANRE să fie totuși aprobate fără modificări în perioada următoare.
Ce pot face companiile afectate de aceste decizii?
Abordarea autorităților române cu privire la sectorul energiei regenerabile încalcă flagrant standardele de protecție a investițiilor în special pe cel al tratamentului just și echitabil prevăzut de art. 10 din Tratatul Cartei Energiei asumat explicit de România. Investitorii afectați au deschisă calea de acțiune juridicăa arbitrală împotriva modificărilor aduse de Ordonanță și a abordării autorităților române față de acest sector.
