Tarifele percepute pentru eliberarea acordurilor și avizelor de amplasament necesare în procesul de autorizare a construcțiilor variază considerabil de la o localitate la alta. În unele cazuri, instituția care emite avizul are un dublu rol, de reglementator și operator, aspect semnalat de Consiliul Concurenței într-o analiză publicată miercuri.
În acest context, autoritatea de concurență recomandă stabilirea unor reguli clare și transparente pentru calcularea acestor tarife și solicită înființarea Comisiilor pentru Acord Unic (CAU) în toate municipiile reședință de județ, cu scopul de a reduce birocrația din procesul de autorizare.
Analiza a vizat principalele orașe din România și localități din Ilfov
Studiul a fost realizat asupra municipiilor reședință de județ, inclusiv București, precum și în localitățile Voluntari, Chiajna, Otopeni, Corbeanca, Popești-Leordeni și Chitila, din județul Ilfov.
„Pentru a obține o autorizație de construire, solicitanții trebuie să intre în posesia certificatului de urbanism, document care conține lista furnizorilor / administratorilor de utilități urbane de unde trebuie obținute avize de amplasament. Astfel, fiecare solicitant trebuie să obțină avize de amplasament de la furnizorii din mai multe domenii, precum: alimentare cu apă, canalizare, electricitate, gaze, termoficare, telecomunicații, salubritate, transport urban – inclusiv soluțiile de asigurare, branșare și racordare a acestora la infrastructura edilitară. Încă din 2009, există obligația înființării CAU, care reunește specialiști din administrația publică locală și centrală, reprezentanți ai administratorilor/furnizorilor de utilități urbane, în vederea obținerii, contra cost, a avizelor și acordurilor necesare autorizării executării lucrărilor de construcții prin emiterea acordului unic, pe baza documentației depuse în format electronic”, se arată în comunicatul de presă transmis de Consiliul Concurenței.
Comisiile pentru Acord Unic funcționează doar în nouă orașe
Deși înființarea CAU este obligatorie, doar nouă municipii reședință de județ (Alexandria, Arad, Călărași, Constanța, Craiova, Deva, Slatina, Galați și Drobeta Turnu-Severin) au implementat aceste comisii. În alte trei orașe – Botoșani, Miercurea Ciuc și Suceava – comisiile sunt în curs de organizare.
Totuși, chiar și în orașele unde CAU există, acestea nu sunt întotdeauna funcționale. În Alexandria, Constanța, Deva și Drobeta Turnu-Severin, nu au fost primite solicitări din partea persoanelor fizice sau juridice pentru obținerea avizelor prin intermediul comisiilor. La Galați, ultima solicitare a fost înregistrată în anul 2020.
În plus, portalul național www.edirect.e-guvernare.ro, creat pentru depunerea online a documentației necesare, nu este utilizat de nicio autoritate locală în prezent.
Tarife neuniforme și lipsă de reglementare în mai multe orașe
Consiliul Concurenței semnalează că tarifele pentru avizele de amplasament nu doar că diferă substanțial între localități, dar nici nu sunt aprobate în mod uniform. În localitățile Alexandria, Deva, Pitești, Ploiești, Reșița, Satu Mare, Sfântu Gheorghe, Sibiu, Slobozia, Târgu Jiu, Târgu Mureș, precum și în Sectoarele 2, 3, 5 și 6 ale Capitalei, nu există tarife aprobate pentru serviciile de apă și canalizare, energie termică, iluminat public și transport public local.
În alte orașe, tarifele sunt aprobate doar pentru anumite tipuri de servicii, nu pentru toate domeniile necesare.
„(…) tarifele pentru apă și canalizare, transport public local de călători, energie termică și iluminat public sunt aprobate de autorități sau de asociațiile de dezvoltare intercomunitară, pentru energia electrică sunt stabilite în cuantum fix de Autoritatea Națională de Reglementare în domeniul Energiei (ANRE), pentru gazele naturale sunt stabilite de operatorii sistemelor de distribuție conform unei metodologii de calcul aprobată de ANRE, iar pentru salubrizare, tarifele trebuie stabilite pe baze concurențiale de fiecare companie. În acest context, Consiliul Concurenței recomandă administrațiilor publice locale, asociațiilor de dezvoltare intercomunitară, Ministerului Transporturilor și Infrastructurii, ANRE și Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice (ANRSC) să stabilească și să aprobe tarifele fie la nivelul fix, fie pe baza unei formule de calcul stabilită de fiecare reglementator și să realizeze controale la companiile care emit acorduri/avize/avize de amplasament cu privire la modul de implementare a tarifelor aprobate”, se menționează în comunicat.
Recomandări: sancțiuni pentru nefuncționarea CAU și digitalizarea completă a procesului
Consiliul Concurenței propune modificarea legislației privind autorizarea lucrărilor de construcții, prin introducerea unor sancțiuni în cazurile în care Comisiile pentru Acord Unic nu sunt înființate în reședințele de județ și nu este utilizat portalul www.edirect.e-guvernare.ro.
Totodată, instituția recomandă crearea unor bănci de date ce conțin informații cadastrale generale și de specialitate, inclusiv planuri cadastrale cu rețelele tehnico-edilitare, care să poată fi accesate de CAU.
„În acest fel, emiterea avizelor s-ar simplifica, iar costurile pentru consumatori s-ar reduce”, precizează autoritatea.
Platformă unică pentru licențe industriale, în colaborare cu Ministerul Economiei
În sprijinul digitalizării și eficientizării proceselor administrative, Consiliul Concurenței a colaborat cu Ministerul Economiei, Digitalizării, Antreprenoriatului și Turismului (MEDAT) pentru dezvoltarea unei platforme unice – Punctul de Contact Unic Electronic pentru Licență Industrială (PCUEL). Aceasta va permite firmelor să obțină toate avizele, autorizațiile, permisele și licențele necesare printr-un singur portal, de tip „one-stop shop”.
Consultare publică deschisă până pe 3 octombrie 2025
Raportul complet privind piața serviciilor de emitere a avizului tehnic de amplasament pentru utilitățile urbane este disponibil pe site-ul Consiliului Concurenței. Cei interesați pot transmite observații și propuneri până la data de 3 octombrie 2025.
Acest articol nu reprezintă consultanță financiară.
