Va avea voie preşedintele Joachim Gauck să semneze şi, astfel, să permită intrarea în vigoare a legilor privind Mecanismul European de Salvare (ESM) şi Pactul Fiscal? Sau cele două instrumente destinate salvării euro contravin Constituţiei germane? În plângerile depuse la Curtea de la Karlsruhe, juristul Christoph Degenhart şi fostul ministru al justiţiei, Herta Däubler-Gmelin (SPD), susţin că ESM şi Pactul Fiscal încalcă principiul democraţiei, atât la nivel european cât şi federal.

În total, numărul germanilor care pun la îndoială constituţionalitatea celor două mecanisme de salvare este de 37.000. 25.000 dintre aceştia sprijină iniţiativa juristului Christoph Degenhart şi a fostului ministru Herta Däubler-Gmelin, în calitate de membri ai clubului „Mai multă democraţie”.

Deficit de democraţie şi erodare a legii bugetului?

Alte puncte din reclamaţie se referă la inexistenţa clauzelor privind rezilierea celor două acorduri şi limitarea răspunderii. Teoretic, Consiliul guvernatorilor – din care fac parte miniştrii de finanţe ai ţărilor din zona euro – ar putea majora după necesităţi capitalul social, implicit depozitele acestor state. În aceste condiţii, Parlamentul german şi-ar pierde suveranitatea asupra bugetului. Mai mult, ESM subminează clauza de non-salvare (no-bail-out).

Dimpotrivă, Ingolf Pernice – expert în drept constituţional şi fondator al Institutului european de drept constituţonal „Walter Hallstein” din Berlin, consideră că în cazul ESM şi al Pactului Fiscal nu poate fi vorba despre deficit democratic. Pernice este de părere că în acest proces decizional ar putea fi antrenate atât comisiile Parlamentului European cât şi cele ale parlamentelor naţionale.

Totul pentru euro

„Dar aici nu este vorba despre legislaţie şi planificare bugetară, ci despre guvernare. Sunt măsuri de urgenţă menite să garanteze existenţa şi stabilitatea monedei unice europene”, afirmă Pernice. Expertul nu crede că cele două instrumente lezează, într-un fel sau altul, drepturile Parlamentului asupra bugetului. Oricum, afirmă Pernice, în cazul extinderii ESM, Republica Federală ar trebui să-şi dea acordul. „Şi parlamentarii şi-ar putea exercita dreptul de veto”, adaugă el.

Nici specialistul în drept european Franz Mayer nu susţine acuzaţiile referitoare la încălcarea legii bugetului. Mayer a reprezentat Bundestagul în procedurile de iniţiere a Fondului European de Stabilitate Financiară (EFSF). Şi în cazul acestui mecanism de salvare s-a ţinut seama de drepturile Parlamentului – afirmă el. „La nivel naţional am făcut tot posibilul pentru a ne asigura de respectarea principiilor democraţiei”, susţine Mayer. Având în vedere faptul că ajutorul benevol între state este permis, nici clauza de non-salvare nu se încalcă. „Nu trebuie să ajuţi, dar dacă vrei o poţi face” – explică expertul.

Mayer reclamă propagarea multor aberaţii privind ESM şi Pactul Fiscal: „Din Art.8, paragraful 5, oricine se poate convinge că răspunderea Germaniei este limitată, sub toate aspectele. Dacă deja este limitată sub toate aspectele, ce ar mai fi de adăugat?”, se întreabă Mayer.

Cu toate acestea, în cazul unei anumite evoluţii ulterioare a ESM, este posibil ca judecătorii Curţii Constituţionale să solicite implicarea Bundesratului (Camera superioară a Parlamentului).

Ce s-ar întâmpla fără ESM

Principalul reclamant, Christoph Degenhart, speră la o altă decizie: „În cazul în care Curtea ar fi consecventă, judecătorii ar pune punct aici”. În orice caz, juristul nu crede că va obţine această hotărâre: „Ar fi un pas foarte curajos să respingă complet ESM şi celelalte acorduri”, admite el. În orice caz, Curtea de la Karlsruhe va spune ce este posibil şi ce nu.

Nici Ingolf Pernice nu crede că judecătorii Curţii Constituţionale vor fi împotriva Mecanismului European de Salvare şi a Pactului Fiscal. În opinia sa, Curtea nu are motive întemeiate pentru a respinge aceste două instrumente.

În Germania s-a vehiculat ideea unor eventuale consecinţe negative în cazul respingerii ESM şi a Pactului Fiscal, însă mulţi – inclusiv Christoph Degenhart – nu cred că renunţarea la aceste acorduri ar crea probleme: „Să spunem că ESM va fi respins. Ei bine, în acest caz, se va întâmpla exact ce se întâmplă de la începutul negocierilor, încoace: nimic!”.

Pieţele financiare nu s-au prăbuşit, în Europa nu e haos, iar economia nu a avut de suferit – cel puţin până acum – spune Degenhart. „Cel mult unii au căzut pe gânduri, dar nimic mai mult”, conchide expertul.